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永远的工地:德国效率为何在交通基建上黯然失色

记者|德国记者钱伯颜

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作为欧洲的工业强国,德国有大量的项目预算超标,建设周期滞后,甚至只能停留在纸面上。

位于柏林外8公里处的泰格机场(Tyger Airport)非常繁忙,但规模却无法与德国乃至欧洲的主流机场相比,比如法兰克福,这显然不符合德国首都的交通枢纽地位。

柏林-勃兰登堡机场是一个新的航空枢纽,于2006年开放,13年后仍在建设中。

由于东柏林和西柏林之间长达40年的军事对抗,自第二次世界大战结束以来,柏林从未成为欧洲航空枢纽之一。已经有限的客流被转移到三个中型机场,泰格机场、施内菲尔德机场和坦佩尔霍夫机场。这些机场不仅在世界上处于岌岌可危的地位,而且远远落后于法兰克福、慕尼黑和德国的其他机场。

1989年柏林墙倒塌后,新生的德国终于下定决心要在首都柏林——勃兰登堡机场(ber)建设一个新的超级机场,这个机场无愧于柏林的历史地位。

噩梦也开始了。

(大众的新停车场:柏林-勃兰登堡机场来源:汽车对话)

经过15年的长期规划,机场终于在2006年破土动工,原定于2011年10月开放。然而,机场目前的实际用途是:大众汽车的临时停车场和当地滑板运动员的练习场。

自2010年以来,机场控股公司已经11次宣布项目交付截止日期不得不推迟,最近的竣工日期已经推迟到2020年秋季——尽管很少有德国人相信新机场届时能够开放。

因此,机场建设预算从2004年的17亿欧元飙升至今天的73亿欧元。

“拯救这个机场的唯一方法是炸毁它并重建它”;“机场尚未投入运营,但机场的液晶屏已超过预期寿命,必须完全更换”;“机场的连接车每天要花费数万欧元才能像幽灵一样清空,只是为了通风”;“柏林-勃兰登堡机场,这个生活在德国笑话中的地方,今天是怎么走到这一步的?

政府提出的理由各种各样:建筑设计公司的关闭、建筑承包商的关闭、排烟系统未能通过安全测试、消防系统故障、房间号码错误、自动扶梯长度不足、怀疑项目经理腐败和收取空钱、附近居民因噪音过大而投诉、电缆设计工程师伪造身份以及电缆布置未能达到安全标准...

在这些奇怪的技术原因背后,还有更深层次的结构问题。

从一开始,由于土地短缺,柏林就被迫将机场设在勃兰登堡,而勃兰登堡不是柏林的一部分。为了平衡各方利益,机场建设运营管理公司的股份将分为三部分,分别由柏林、勃兰登堡和中央政府持有。这种分散的决策机制不仅从一开始就导致了规划的严重延误,而且由于国有企业的特点,使得机场规划充满了“喜出望外”的色彩。

开枪的决定反映在公司董事会流产的私有化努力和一厢情愿的乐观估计中。

早在1998年,德国人就希望引进私人投资者来增强机场的竞争力,但柏林市长的更换最终中止了为期五年的谈判。

此外,该公司还缺乏对柏林地区竞争力的客观理解。从临时决定增加第三条跑道到机场建筑面积从20万平方米扩大到34万平方米,不断变化的项目要求被认为是连续拖垮几家建筑商和设计公司的主要原因之一。汉莎航空将汉莎航空带到柏林的痴心妄想也遭到了汉莎航空的反对。唯一的本地航空公司柏林航空甚至在2017年宣布破产。

(讽刺的图片:建造柏林机场有多难?可能是世界第八大奇迹。来源:后置)

然而,柏林机场并不是德国人在机场建设中翻船的唯一案例。

如果柏林机场是一个大型建筑工地,慕尼黑机场计划中的第三条跑道可能只会永远存在于传说中。

尽管慕尼黑得到了德国最富有的州巴伐利亚州的支持,但即使是住在离机场仅40分钟路程的作家也会选择距离德国最大的机场法兰克福机场(Frankfurt Airport)。

慕尼黑机场只有两条跑道,无论在规模上还是在飞行密度上,都无法与法兰克福的四条跑道相比。“自命不凡”的巴伐利亚人显然知道问题的症结所在。

自2005年以来,巴伐利亚政府一直在规划机场扩建项目,并于2011年夏季完成了所有审批程序。进入秋季,形势急转直下。绿党的反对者、环保主义者、天主教会和其他团体开始走上街头,求助于法律机构,试图推翻政府的决策。

就像卡梅伦在英国的政府一样,慕尼黑试图通过全民公决来压制反对者,但结果是54%的反对者。从那以后,政治上不再正确的机场扩建项目被冻结,尽管当天公民投票的参与率只有33%。

德国最著名的是什么?深厚的汽车文化肯定是高价答案之一。

当我2012年圣诞节第一次怀着朝圣的心情参观斯图加特时,我印象深刻的不是奔驰或保时捷博物馆,而是破旧的中央火车站和将站台与等候区分隔开来的泥泞建筑工地。

七年过去了。作为这座城市的骄傲,梅赛德斯-奔驰陷入了尾气欺诈。没有改变的是火车站的建筑工地,几乎没有任何进展。

斯图加特不仅位于富饶的南德地区,也是巴黎至维也纳铁路线的地理中点。然而,这座有百年历史的城市火车站仍然采用港口站台布局,这大大限制了高速列车的通过时间。

2010年2月,一个巨大的超级项目破土动工。斯图加特决定清空旧火车站的地下空间,建造一个新的直通车站。该项目预计将于2021年完成。这就是为什么新火车站被简称为“斯图加特21”或“s21”,绰号“欧洲心脏”。

不幸的是,欧洲的心脏并不流行。

该项目的反对者担心破坏生态环境,反对部分拆除旧火车站的历史建筑和许多其他因素,在几个月内与警方发生了大规模冲突。最终,他们不得不依靠中央政府的调解和涉及风险的公投。然而,该项目的延迟和与环保主义者的妥协使预算增加了一倍多,从48亿欧元增加到110亿欧元。

进一步给这个项目蒙上阴影的是,就像柏林机场一样,新火车站的建设是由斯图加特、巴伐利亚(城市所在地)和德国之声(Deutsche Welle)共同承担的。成本上升使得三方很难就增资比例进行谈判,这对德国钢铁公司尤为敏感,该公司每年都遭受严重亏损。

(连接斯图加特火车站站台和候车区的临时通道是该通道下方的s21施工现场。斯图加特的钱·伯颜)

1990年10月3日,东德和西德统一了。

1991年,当时的德国总理科尔(Kohl)宣布了一套名为“德国统一运输项目(vde)”的超级基础设施项目,旨在将40多年来被人为分割的国家与公路和铁路线重新连接起来。其中,最引人注目的无疑是连接慕尼黑和柏林的新高铁专线项目“8号工程”。

630公里长的铁路线,最初的预算超过60亿欧元,实际成本为100亿欧元,已经等了26年。

天下没有新的东西。像其他基础设施项目一样,高铁穿越图林根州的原始森林时遭到了环保人士的强烈反对。此外,许多精算师对花费巨大代价在森林中修建一条客流有限的新线路的经济性表示怀疑。

最后,在德国铢的坚持下,设计速度仅为200公里/小时的旧线路没有被采用。为了满足环境保护的要求,德意志联邦共和国不得不花费40亿欧元在林区挖掘22条新隧道并安装隔音保护装置。

2017年12月,慕尼黑-柏林高速铁路首次通车。“节省两个小时,促进地区经济发展”是德意志联邦银行向当天剪彩的默克尔总理做出的承诺。然而,具有讽刺意味的是,由于信号故障,火车首航晚了两个小时到达柏林。

(德国奇迹:柏林和慕尼黑之间时速300公里,张伯伦摄于慕尼黑中央火车站)

不仅在空中和陆地上,德国的水运项目也陷入困境。

基尔运河建于1887年,不仅是连接北海和波罗的海的世界第三繁忙的航运运河,而且以附近的朱特兰海战而闻名。

然而,自1914年以来,已连续运行100多年的运河西端brunsbüttel船闸面临着设备严重老化的问题。为了确保船闸翻修期间货物运输畅通无阻,当地政府和德国联邦政府早在2007年就决定开启并建造第五座船闸,投资2.73亿欧元,预计竣工时间为2020年。

很快,该项目的建设期将从2021年推迟到2024年。该项目的总预算因此从5亿欧元飙升至8亿欧元。根据独立审计公司的估计,实际金额超过10亿欧元。基尔运河船闸5号也成为德国继柏林机场和斯图加特21号之后的第三大无底洞工程。

然而,与其他两个项目不同,船闸项目延期的主要原因是法律纠纷和运气不好。

在此之前,运河管理部门和建筑商因合同责任不明确而诉诸法院,导致工期延误一年。然而,在建造过程中基尔运河发生的事故和在建筑工地发现的两枚二战遗留炸弹增加了数亿欧元的资金需求。

"我们州不可能有柏林机场!"尽管项目所在地施河的总督丹尼尔·京特(daniel günter)一直承诺保证该项目,但事实是基尔运河船闸的改造可能比柏林机场慢。

这些并不是德国连锁经营项目的全部。

从在莱比锡修建了近10年的1.5公里长的隧道到费曼贝尔特隧道);连接德国和丹麦;从无人离开的法兰克福机场3号航站楼,到贯穿德国南部的斯图加特-慕尼黑高速铁路线,德国国内的交通基础设施项目都可以列入“黑名单”。

德国人有什么不好,他们一向以严格的纪律和遵守规则而闻名?

首先,因为这些超级项目费用昂贵,涉及各方的许多利益,州政府、市政府和中央政府将各自要求项目的部分权益。巧妙的平衡通常意味着效率低下,这在德国得到了充分的证明,德国是一个联邦制而不是单一制。

例如,在斯图加特火车站项目上,州政府和市政府的意见是不一致的,而中央政府扮演最终仲裁者的角色,而不是能够推动公众意见的执行者和推动者。

其次,德国强大的环保运动也出现在几乎每一个超级项目的舞台上。从燃煤发电站到5g基站的建设,欧洲一些“矫枉过正”的环保主义者似乎反对几乎所有新的东西。里昂-米兰高铁项目因环境问题于一个月前中止,导致意大利政府垮台。

随着以环保为重点的绿党在德国国家和地方政府中获得越来越多的议会席位,如何平衡自然与建设的矛盾成为决定超级项目成败的首要因素。

此外,议会、政府和法院相互制约,而德国独特的脑残也在一定程度上减缓了项目的进度。项目管理公司经常理想化一个几乎不可能实现的预算,以便从项目开始就取悦议会。反对派也将灵活运用法律诉讼手段,试图推翻政府制定的政策,而政府将选择全民公决作为制服反对派的最终武器。这些措施确保各方利益的代价是时间。

然而,德国人仍然为他们的基础设施感到自豪:不厌倦加班的建筑工人,建筑工地旁原始的生态环境,以及高质量的完工项目。

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